认真贯彻落实市委文件精神 务实推进政协工作向基层延伸

中共政协永州市委员会党组

　　去年以来，我市认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，围绕充分发挥市县政协专门协商机构作用，深化湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的实践基地建设，积极推进政协工作向基层延伸，收到初步成效。日前，市委出台专门文件(永发[2020]3号)，把这一工作从试点实践上升到制度层面，进一步推动永州协商民主广泛多层制度化发展。

　　一、提高政治站位，深化政协工作向基层延伸思想认识

　　去年，市政协在中央文件明确的“党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖”的基础上提出了“有人的地方政协工作全覆盖”（即“三个全覆盖”）的工作设想，得到了市委主要领导的高度重视。在市委的大力支持下，我们不断加快政协工作向基层延伸的实践探索。实践表明：

　　推进政协工作向基层延伸，是落实中央、省委、市委政协工作会议精神，发展协商民主的重要方向。中央、省委、市委相继召开政协工作会议，明确新时代要“推动人民政协制度更加成熟更加定型”“发挥专门协商机构作用”“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”等。如何把这些精神落实落细，把专门协商机构做专做实，要求我们适应新时代政协工作新定位，顺势而为，推动政协工作向基层延伸。我们紧扣专门协商机构作用的充分发挥，促进协商民主广泛多层制度化发展。大力引导各级政协和广大委员进一步深入基层一线，在为国履职、为民尽责、咨政建言和凝聚共识中展现作为。

　　推进政协工作向基层延伸，是永州深化湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的实践基地的具体实践。省政协授予永州“湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的实践基地”牌子，是对永州政协工作的充分肯定和大力支持。市委要求市政协要在实践基地建设上创先争优、走在前列。落实市委要求，必须推动全市政协工作“强弱项、补短板、扬优势、提质效”。我们依托市县区政协界别工作的成功实践的优势，探索进一步抓实界别委员工作室和界别协商，并与政协工作向基层延伸相结合，使界别特色进一步彰显，实践基地建设进一步深入。

　　推进政协工作向基层延伸，是围绕中心、服务大局，助推基层社会治理现代化的有效路径。当前我们正处于改革发展的“深水期”和社会矛盾的“凸显期”，经济社会的深刻变革和瞬息万变的形势，要求进一步转变发展方式，创新社会治理，扩大各社会阶层的有序政治参与。担当这种责任和使命，我们坚持做到市委、市政府中心工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里，主动将政协履职触角向问题矛盾集中、民情民意集中、治理任务集中的基层延伸，打通落实“人民政协为人民”的“最后一公里”，协助市委、市政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，整合各方智慧和力量共谋永州高质量发展。

　　二、破解“两个薄弱”，实现政协工作全域有效开展

　　推进政协工作向基层延伸，主要是围绕中央和全国政协提出的“解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”精准发力，实现有人的地方政协工作全覆盖。

　　一是填补机构空白。中共永州市委《关于充分发挥专门协商机构作用推进政协工作向基层延伸的实施意见》明确，在永州经济技术开发区、金洞管理区、回龙圩管理区等目前没有政协机构的地方，确定政协联络机构，负责辖区内政协工作，指导乡镇政协联工委开展工作。

　　二是配强工作力量。加强乡镇政协（街道）联工委建设，配优配强政协联工委力量，配备专门办公场所，工作经费纳入财政预算。安排乡镇（街道）联工委主任担任政协委员。调整和优化政协界别设置，提高基层政协委员比例，加强基层履职能力建设。发挥委员主体作用，带领广大委员进一步深入基层，开展“三个一”扶贫行动和面向基层的咨政建言、凝聚共识工作。

　　三是加强平台建设。利用我市委员工作室建设比较完善的基础条件，引导界别和委员将工作室建到乡村、社区和企事业单位。目前，我市市、县区两级政协共建设界别委员工作室121个，为民履职常态有效。利用现有的村级综合服务平台，鼓励有条件的村（社区）建立协商议事室，从村支两委成员或者能人乡贤中遴选1人担任政协联络员，负责协商议事室日常工作。依托互联网技术，打造“永州智慧政协”平台，并将此平台与村级数字平台对接，大力开展面向基层的“微协商”“微提案”“微监督”“微服务”。

　　四是创新基层监督。推进基层民主监督工作，聚焦关键内容和环节，紧紧围绕重大惠民政策的落实、涉及人民政协群众实际问题解决、财务公开、基层干部廉政建设和作风建设等方面，实事求是地反映情况，坦诚务实提出建议，以给群众明白，让干部清白。将纪委监委专责监督与政协民主监督联动协作的做法，推广到基层监督中，提升监督实效。

　　三、着力制度创新，推进协商于民、协商为民落实落地

　　全面落实习近平总书记指出的“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”的重要讲话精神，推进政协协商与基层社会治理相融合。

　　一是建立协商议事会议制度。在乡镇（街道）和村（社区）建立协商议事会议。主要围绕党委政府重点工作决策部署的落实、事关本地经济社会发展的重大问题，涉及群众利益的政策制定和调整、群众反映强烈的民生问题等，组织政协委员、利益相关代表和协商议题有关的其他人员，按照统一的协商议事规则和流程开展协商。乡镇（街道）和村（社区）两级的协商会议原则上每两个月开展一次。

　　二是健全领导和联系机制。各县区委加强对基层民主协商的统一领导，乡镇（街道）和村（社区）党委抓好对同级协商议事会议的具体领导。在此基础上，建立政协班子成员和委员工作室联系乡镇（街道）及政协委员联系村（社区）工作机制，参与、指导协商和民主监督，搭建协商监督、村民说事、村务公开、矛盾化解等平台，倾听群众呼声，回应群众关切，协商村事村务，共商共建共管。

　　三是形成齐抓共管合力。市、县区委把政协工作向基层延伸纳入全面深化改革的重要内容，纳入社会治理体系和治理能力现代化建设的总体部署，列入绩效评估的考核指标，完善人员、经费、场所等保障措施。市委成立由市委副书记牵头的推进政协工作向基层延伸领导小组，各县区委要成立相应领导小组，各级各部门明确任务，落实责任，密切配合。市、县区政协务实探索基层协商民主工作路径，建立完善相关制度机制，确保取得扎实成效。